Статьей 25 Лесного кодекса РФ определены виды использования лесов, наиболее актуальным из которых является осуществление рекреационной деятельности, под которой понимается деятельность, связанная с оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.
В соответствии с ч. 3 ст. 41 Лесного кодекса РФ на части площади, не превышающей 20 % площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью, не превышающей 1 гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
К капитальным объектам строительства, не связанным с созданием лесной инфраструктуры относятся такие объекты, как бассейны, лыжные трассы, велодромы, стадионы, физкультурно-оздоровительные комплексы.
К некапитальным строениям, не связанным с созданием лесной инфраструктуры - строения, сооружения для предоставления услуг общественного питания, охраны, билетных касс, информационных центров, фотоателье, душевых с раздевальнями и комнатой матери и ребенка, веранды и беседки и подобные сооружения.
Для возведения некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не допускаются выборочные и сплошные рубки лесных насаждений.
Согласно ч. 5 ст. 41 Лесного кодекса РФ при осуществлении в лесах рекреационной деятельности не допускается размещение объектов, являющихся местами жительства физических лиц.
Кроме того, введен запрет не перевод земельных участков из состава земель лесного фонда, предоставленных в пользование для осуществления рекреационной деятельности, в земли других категорий.
Необходимо учитывать, что в силу ст. 11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.
Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов.
Ограждение лесных участков допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом. При этом, установка ограждений лицами, которым предоставлены лесные участки для осуществления рекреационной деятельности, законом не предусмотрена, и они не вправе препятствовать доступу граждан на эти участки.
Нарушение порядка создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.30.1 КоАП РФ.
Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду (ч. 7 ст. 41 Лесного кодекса РФ). Физические лица в настоящее время не могут быть пользователями лесных участков, предполагаемых к использованию в рекреационных целях.
В целях легитимного использования леса на арендуемом лесном участке арендатор (пользователь) после заключения соответствующего договора обязан разработать проект освоения лесов.
При этом, такой проект начинает действовать только с момента получения положительного заключения государственной экспертизы на него, утвержденного распорядительным документом уполномоченного государственного органа власти.
Использование лесного участка для возведения построек (строительства) и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет административную ответственность, предусмотренную ст.7.9 КоАП РФ.